食鹽批發(fā)企業(yè)入市分銷(xiāo)參考資料：食鹽二批商限制

文章來(lái)源：中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)

《食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證》持證企業(yè)涉及頒證鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)該證已注冊(cè)的“進(jìn)貨渠道（已辦證基本上是從鹽業(yè)公司購(gòu)進(jìn)）”、“經(jīng)營(yíng)鹽種”、“銷(xiāo)售范圍”三項(xiàng)及工信部可能后續(xù)出臺(tái)相應(yīng)換證新規(guī)限制，有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與鹽業(yè)公司共同作為食鹽批發(fā)許可證持證鹽業(yè)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)及或通稱(chēng)鹽業(yè)公司后，如何合規(guī)合法再分銷(xiāo)（區(qū)域分支，座批、訪(fǎng)批、集批和終端鋪貨，正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)策略）經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)有或政企分離后鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)行政管理問(wèn)題，涉及食鹽流通業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制瓶頸或食鹽專(zhuān)營(yíng)工作的管控核心所在。

公平競(jìng)爭(zhēng)條件下，持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)企業(yè)和鹽業(yè)公司銷(xiāo)售渠道下伸二級(jí)批發(fā)商，需要規(guī)避《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第14條無(wú)證轉(zhuǎn)（代）批發(fā)的限制，避免受到《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第22條設(shè)定的處罰。

《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第十四條 食鹽零售單位和受委托代銷(xiāo)食鹽的個(gè)體工商戶(hù)、代購(gòu)代銷(xiāo)店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。

《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第二十二條 違反本辦法第十四條的規(guī)定，食鹽零售單位和受委托代銷(xiāo)食鹽的個(gè)體工商戶(hù)、代購(gòu)代銷(xiāo)店以及食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)、單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的食鹽，可以并處違法購(gòu)進(jìn)的食鹽價(jià)值3倍以下的罰款。

食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度的核心是國(guó)家對(duì)食鹽批發(fā)實(shí)行許可證制度，經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取食批發(fā)許可證，未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。今年國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》繼續(xù)維持了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》規(guī)定的食鹽批發(fā)許可制度：“堅(jiān)持批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。”但對(duì)食鹽零售單位、食品加工用鹽單位“當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽”的規(guī)定作了改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”，“取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。”

一、改革前的食鹽專(zhuān)營(yíng)批發(fā)渠道

以往食鹽由持有《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)》的企業(yè)生產(chǎn)，出廠(chǎng)鹽產(chǎn)品由鹽業(yè)公司收購(gòu)。鹽業(yè)公司作為本地唯一持有《食鹽批發(fā)許可證》的食鹽一級(jí)批發(fā)商，對(duì)其委托持有《食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證》的中間批發(fā)商及零售商、食品加工用鹽單位批發(fā)供應(yīng)食鹽。以銷(xiāo)售渠道單向長(zhǎng)度計(jì)的中間批發(fā)商分食鹽二級(jí)及或還有三級(jí)批發(fā)商，其持有的《食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證》進(jìn)貨渠道項(xiàng)目，載明為委托批發(fā)的“鹽業(yè)公司”。

改革前，鹽業(yè)公司食鹽銷(xiāo)售渠道是：

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→鹽業(yè)公司——————————-→消費(fèi)者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→鹽業(yè)公司——————-→零售商→消費(fèi)者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→鹽業(yè)公司→轉(zhuǎn)（代）批商→零售商→消費(fèi)者

一般而言，作為產(chǎn)銷(xiāo)一體化的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)持有《食鹽批發(fā)許可證》可以從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，執(zhí)行食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以對(duì)有關(guān)省級(jí)鹽業(yè)公司出廠(chǎng)銷(xiāo)售食鹽，其他食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不直接對(duì)外批發(fā)食鹽。

二、改革后的食鹽專(zhuān)營(yíng)批發(fā)渠道

鹽改后，從2017年1月1日起，“允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售”，這里“自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并建立銷(xiāo)售渠道”和選擇的“或者委托”邏輯關(guān)聯(lián), 現(xiàn)有鹽業(yè)公司委托的持《食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證》二批商或非鹽業(yè)公司以外的其他食品批發(fā)單位，能否成為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的一條轉(zhuǎn)（代）批發(fā)銷(xiāo)售渠道? 前者受證載“進(jìn)貨渠道”限制，后者受《鹽業(yè)體制改革方案》“以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組”限制。

待解持有《食鹽批發(fā)許可證》的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售渠道：

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→銷(xiāo)售渠道?——————→零售商→消費(fèi)者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→銷(xiāo)售渠道?—————————--→消費(fèi)者

相對(duì)鹽業(yè)公司食鹽銷(xiāo)售渠道，少了一個(gè)轉(zhuǎn)（代）批商的分銷(xiāo)渠道，可以理解為鹽改對(duì)鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的特別保護(hù)，也可以理解屬于改革中有待鹽業(yè)主管部門(mén)解釋的具體應(yīng)用問(wèn)題。根據(jù)專(zhuān)門(mén)解決“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷(xiāo)售領(lǐng)域”問(wèn)題的工信部辦公廳、發(fā)改委員辦公廳《關(guān)于做好改革過(guò)渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷(xiāo)售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作的通知》，目前好象尚不存在后者問(wèn)題。

改革后，如無(wú)國(guó)家鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)銷(xiāo)售渠道的新解釋?zhuān)雏}定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、新重組的食鹽產(chǎn)銷(xiāo)一體企業(yè)食鹽銷(xiāo)售渠道是：

食鹽產(chǎn)銷(xiāo)一體企業(yè)———————————————-→消費(fèi)者

食鹽產(chǎn)銷(xiāo)一體企業(yè)→鹽業(yè)公司——————-→零售商→消費(fèi)者

食鹽銷(xiāo)一體企業(yè)→鹽業(yè)公司→轉(zhuǎn)（代）批商→零售商→消費(fèi)者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)———————————————-→消費(fèi)者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)———————————-→零售商→消費(fèi)者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→鹽業(yè)公司——————-→零售商→消費(fèi)者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→鹽業(yè)公司→轉(zhuǎn)（代）批商→零售商→消費(fèi)者

三、持證產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)如何規(guī)范中間商

銷(xiāo)售渠道是指企業(yè)通過(guò)中間商到最終消費(fèi)者的全部市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)。渠道中間商指介于食鹽生產(chǎn)商與消費(fèi)者之間，參與食交易、促使買(mǎi)賣(mài)行為發(fā)生和實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。渠道中間商按其在流通領(lǐng)域中所起的作用可分為食鹽批發(fā)商、代批商、零售商。食鹽批發(fā)（或經(jīng)銷(xiāo)）指將食鹽售予為了再售或企業(yè)使用而購(gòu)買(mǎi)的零售商、用鹽單位的行為。食鹽零售商指將食鹽直接銷(xiāo)售給最終消費(fèi)者的行為，零售范圍由GB/T18106《零售業(yè)態(tài)分類(lèi)》規(guī)定，初期持證食鹽批發(fā)商協(xié)商推銷(xiāo)本公司食鹽作價(jià)的批零差額可能突破20%上問(wèn)30%。按照《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第14條，持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)，對(duì)零售單位和受委托代銷(xiāo)的個(gè)體工商戶(hù)、代購(gòu)代銷(xiāo)店以及食品加工用鹽的單位批發(fā)食鹽。為杜絕上線(xiàn)生產(chǎn)商、批發(fā)商對(duì)下線(xiàn)批發(fā)商、代批商的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在鹽產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)后體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)的回歸，業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可能協(xié)商采取客戶(hù)到點(diǎn)岸車(chē)板交貨價(jià)為食鹽配送交貨結(jié)算價(jià)的基準(zhǔn)，從而由EXW工廠(chǎng)交貨政府定價(jià)方式轉(zhuǎn)變到DDP客戶(hù)指定到點(diǎn)交貨等多種方式的市場(chǎng)協(xié)商定價(jià)。

實(shí)施國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》持有《食鹽批發(fā)許可證》的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)建立銷(xiāo)售渠道，和以前沒(méi)有規(guī)范食鹽轉(zhuǎn)代批發(fā)經(jīng)營(yíng)持證的鹽業(yè)公司，現(xiàn)在受制于不能增發(fā)許可證的限制而處于公平的起跑線(xiàn)，均需委托中間商客戶(hù)分銷(xiāo)食鹽，這就要委托經(jīng)銷(xiāo)商或代理商。食鹽代批商是持有食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶(hù)，食鹽代理商指無(wú)食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶(hù)。

經(jīng)銷(xiāo)商、代理商按代理批發(fā)的類(lèi)型區(qū)分為總經(jīng)銷(xiāo)、總代理，區(qū)域與分品牌代理。經(jīng)銷(xiāo)商擁有食鹽商品實(shí)際所有權(quán)，給錢(qián)從持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨食鹽再銷(xiāo)售，也是目前鹽業(yè)公司對(duì)其代批商的實(shí)際主力運(yùn)作。代理商指沒(méi)有食鹽商品所有權(quán)，只需要支付給企業(yè)相應(yīng)的保證金，在代理持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)給予的額度內(nèi)，將食鹽批發(fā)出去，從中賺取代理批發(fā)傭金酬勞與提成點(diǎn)，目前持證食鹽批發(fā)商摸到石頭過(guò)河的探索下伸渠道。按代理的權(quán)限區(qū)分為一般代理商和獨(dú)家代理商，獨(dú)家代理商全面負(fù)責(zé)該地區(qū)食鹽代理批發(fā)管理, 委托企業(yè)在代理區(qū)域內(nèi)不能另行委托其他代理或經(jīng)銷(xiāo)商。委托方根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，還會(huì)在委托代理批發(fā)合同中，對(duì)轉(zhuǎn)（代）批發(fā)商跨區(qū)域竄貨、經(jīng)營(yíng)其他對(duì)委托方有競(jìng)爭(zhēng)有沖擊的同類(lèi)產(chǎn)品、銷(xiāo)售政策等訂立約束事項(xiàng)。

持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、鹽業(yè)公司，目前在對(duì)行二批商的問(wèn)題都需要規(guī)避無(wú)證批發(fā)食鹽的行為。也就是已經(jīng)委托代理批發(fā)的持有食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證的單位，仍可以繼續(xù)從事持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)委托的食鹽代理批發(fā)業(yè)務(wù)。沒(méi)有食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證的單位，無(wú)法繼續(xù)從事食鹽代理批發(fā)業(yè)務(wù)，需要按照商業(yè)規(guī)則變更為食鹽代理商。

四、持證產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的分銷(xiāo)食鹽模式

持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級(jí)鹽業(yè)公司跨區(qū)域批發(fā)食鹽，應(yīng)當(dāng)在許可證限制以外的模式自建本企業(yè)食鹽批發(fā)的營(yíng)銷(xiāo)渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)零售商、食品加工用鹽企業(yè)批發(fā)銷(xiāo)售。

（一）本部銷(xiāo)售隊(duì)伍?？偛孔越ㄤN(xiāo)售隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)和 營(yíng)業(yè)推廣式零售，通過(guò)座店受理訂單、外派推銷(xiāo)員上門(mén)采集訂單、電商平臺(tái)接收的訂單，達(dá)到約定的貨款支付條件時(shí)，由總部出具發(fā)票、貨票，同城直接配送，異地食委托第三方運(yùn)輸?shù)竭_(dá)訂單到點(diǎn)，食鹽到達(dá)后結(jié)算鹽款。

（二）直營(yíng)分支機(jī)構(gòu)批發(fā)?？鐓^(qū)域開(kāi)展食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)時(shí)，由總部在可能的銷(xiāo)區(qū)建立省、市、縣分公司從事食鹽直批業(yè)務(wù)，或開(kāi)若干本公司××食鹽門(mén)店批零兼營(yíng)。使用本公司統(tǒng)一的自制或購(gòu)買(mǎi)客戶(hù)訂單管理軟件，監(jiān)管分銷(xiāo)渠道的鹽貨交付、貨款支付的全過(guò)程。根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展，分支機(jī)構(gòu)從先期駐地廠(chǎng)方銷(xiāo)售代表，過(guò)渡到采用二級(jí)分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)剞k理稅務(wù)登記明的措施。

（三）批發(fā)商（分銷(xiāo)商）。 理論上所有99+40家持牌食鹽生產(chǎn)商和其他30家省級(jí)鹽業(yè)公司，都可以與銷(xiāo)區(qū)所在地省級(jí)鹽業(yè)公司及獨(dú)立核算的市、縣級(jí)鹽業(yè)公司訂立承銷(xiāo)合同，由所在地鹽業(yè)公司在當(dāng)?shù)胤咒N(xiāo)本公司的食鹽，承銷(xiāo)數(shù)量、出廠(chǎng)或運(yùn)達(dá)食鹽價(jià)格雙方協(xié)商。鹽業(yè)公司批發(fā)本公司食鹽產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格由鹽業(yè)公司自定。實(shí)質(zhì)上鹽業(yè)公司經(jīng)銷(xiāo)食鹽的采購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)配送能力和推廣品牌維護(hù)水平的寬泛性胃口，一般情況可能兼容并蓄10家以?xún)?nèi)及其100種以?xún)?nèi)花色規(guī)格，加之鹽業(yè)公司以經(jīng)銷(xiāo)商分裝小包裝食鹽的習(xí)慣，這對(duì)食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)多樣化。

（四）委托代理商。本公司委托銷(xiāo)區(qū)所在地?zé)o食鹽批發(fā)許可證的其他中間商，在訂立代理合同后以本公司許可證牌照的資質(zhì)傭金代理批發(fā)本公司食鹽產(chǎn)品，執(zhí)行本公司的批發(fā)、零售價(jià)格，代理本公司接收客戶(hù)訂單、貨款、要貨，鹽貨到點(diǎn)后代為配送到客戶(hù)，隨貨代送本公司出據(jù)發(fā)票并與本公司結(jié)算，可能以送達(dá)客戶(hù)時(shí)的全部成本與批發(fā)價(jià)差額的50%作為傭金。代理商出據(jù)傭金發(fā)票，本公司按票結(jié)算支付。

（五）食鹽經(jīng)紀(jì)人。聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)紀(jì)人協(xié)助牽線(xiàn)搭橋、協(xié)助與客戶(hù)的購(gòu)銷(xiāo)談判到訂立合作協(xié)議、購(gòu)銷(xiāo)合同，代辦采集訂單和代交本公司發(fā)票、催促客戶(hù)支付鹽款、代辦到銷(xiāo)區(qū)第一到點(diǎn)后運(yùn)輸?shù)娇蛻?hù)，通過(guò)經(jīng)紀(jì)人爭(zhēng)奪大客戶(hù)客源，包括食品零售連鎖、大型商超、餐飲酒店、機(jī)關(guān)學(xué)校食堂小包裝食鹽，果蔬肉食品釀造等食品加工以及小工業(yè)用的大包裝食鹽。食鹽經(jīng)紀(jì)人的傭金，按照經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的大小控制，前期協(xié)聯(lián)系到客戶(hù)訂立合同、取得訂單的經(jīng)紀(jì)傭金可能在批發(fā)價(jià)2.5-5%左右，后期代辦配送、貨款結(jié)算業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)傭金可能在批發(fā)價(jià)2.5-5%左右。

（六）物流配送商。通過(guò)訂立中介服務(wù)和配送合同，將本公司產(chǎn)品說(shuō)明和分類(lèi)價(jià)格提供并聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匚锪髋渌蜕?，委托物流配送商代辦尋找食鹽零售商、食品用鹽客戶(hù)，代接客戶(hù)單筆訂單并代收預(yù)付款額度或全款服務(wù)，本公司按訂單發(fā)貨，由物流配送商承擔(dān)跨區(qū)域運(yùn)輸及同城配送到客戶(hù)、或第一到點(diǎn)后的同城配送業(yè)務(wù)，本公司按合同支付服務(wù)傭金和配送運(yùn)輸費(fèi)用。

五、食鹽批發(fā)商的中間商轉(zhuǎn)正前景

隨著鹽改的深入和持證食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷(xiāo)售領(lǐng)域、省級(jí)鹽業(yè)公司跨區(qū)域銷(xiāo)售，兩者發(fā)展的中間商限制于食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證=或≠食鹽批發(fā)許可證的業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，現(xiàn)作下述營(yíng)銷(xiāo)管理和規(guī)制經(jīng)濟(jì)的研究和分析。

（一）申請(qǐng)事由：持有食鹽批發(fā)許可證的X企業(yè)群A企業(yè)自建食鹽銷(xiāo)售渠道的若干中間商B群a b c ……，合法代理/經(jīng)銷(xiāo)A企業(yè)二級(jí)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，需要辦理食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證。

（二）許可前提：B群a b c與持有食鹽批發(fā)許可證的A企業(yè)協(xié)商訂立“食鹽委托代理批發(fā)合同”，該合同明確為“排他性代理批發(fā)”，約定B群a b c不能代理A企業(yè)以外的其他持有食鹽批發(fā)許可證的X企業(yè)群C、D、E……的食鹽批發(fā)。

（三）行政確定：由A企業(yè)向銷(xiāo)區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)B群a b c食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證，如獲證該證“進(jìn)貨渠道”項(xiàng)目填制的是“持有食鹽批發(fā)許可證的A企業(yè)”，行政確定B群a b c為A企業(yè)單向銷(xiāo)售渠道的中間商。

（四）不利因素：B群a b c可能受理若干X企業(yè)群C、D、E的委托，成為食鹽制造商代理商，可能代理兩家以上持有食鹽批發(fā)許可證產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的互補(bǔ)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，這實(shí)質(zhì)上是為沒(méi)有能力自建渠道的批發(fā)商服務(wù)，沒(méi)有因此增加食鹽批發(fā)許可證的食鹽批發(fā)商。

（五）分析情況：對(duì)一個(gè)持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)/省級(jí)鹽業(yè)公司申請(qǐng)，為其訂立排他性代理合同的中間商領(lǐng)取食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證。由于該證“進(jìn)貨渠道”填制的是提出申請(qǐng)的持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)/省級(jí)鹽業(yè)公司，因此不會(huì)形成食鹽批發(fā)許可證現(xiàn)有基數(shù)增加的情況。

（六）研究結(jié)論：增發(fā)食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證，不屬于“以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)”的只減不增限定條件。

這樣，對(duì)持有食鹽批發(fā)許可證發(fā)展銷(xiāo)售渠道內(nèi)下伸的中間商，從政府與管制對(duì)象博弈的規(guī)制均衡分析，工信部實(shí)施鹽改方案后續(xù)仍有可能出現(xiàn)“關(guān)于食鹽批發(fā)許可證持證單位自建銷(xiāo)售渠道的應(yīng)用解釋”，由持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級(jí)鹽業(yè)公司向銷(xiāo)區(qū)所在地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，辦理分銷(xiāo)本企業(yè)食鹽的渠道分銷(xiāo)商（經(jīng)銷(xiāo)、代理）食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證，使持有食鹽批發(fā)許可證的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)在業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可以運(yùn)營(yíng)通行的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)的公平和充分競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而方可出現(xiàn)由散打批零至市場(chǎng)選擇的優(yōu)勝劣汰，造就促使鹽行業(yè)的兼并重組，最終導(dǎo)致形成可控集約化大規(guī)模經(jīng)營(yíng)食鹽、最大限度上低成本地避免食鹽品質(zhì)管制失靈的社會(huì)福利。

 總之，實(shí)施國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》是一項(xiàng)宏偉、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施中需要關(guān)注并研究解決食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況，持牌企業(yè)建立銷(xiāo)售渠道的中間商個(gè)點(diǎn)市場(chǎng)失靈新問(wèn)題，國(guó)家鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)有必要考慮相關(guān)食鹽批發(fā)商分銷(xiāo)渠道轉(zhuǎn)批商領(lǐng)證問(wèn)題解釋政策，建議適時(shí)研究出臺(tái)這項(xiàng)促進(jìn)行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化充分競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)制。